要把修复重建城乡居民住房摆在优先位置

　　本报讯（记者买天）8月12日，国家汶川地震灾后重建规划组正式对外全文发布了《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》。《规划》分为城乡住房、农村建设、产业重建等15章，详细而严谨地勾勒出了灾后重建的指导思路及实施办法。为集思广益，该《规划》面向国内外特别是灾区广大干部群众征求灾后重建意见。

　　公开征求意见时间为8月12日至8月24日。意见信函可寄至国家汶川地震灾后重建规划组办公室，电子邮件可发至：zhcjcn@ndrc.gov.cn（中文），zhcjen@ndrc.gov.cn（英文）。

　　《规划》说，重建要不超标准，不盲目攀比，不铺张浪费，要坚持节约集约用地，保护耕地特别是基本农田，各类重建项目都要尽量不占或少占耕地，充分利用原建设用地和其他废弃地；优先保证异地新建城镇、村庄的建设用地，以及重点重建任务、项目的新增用地；增加循环经济产业集聚区的用地，适度扩大少数国家级和省级开发区的用地。

　　《规划》就农村居民住房恢复重建提出，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合；改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态；灾区各级政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导；对农民重建住房，在规定标准内免征耕地占用税，同时鼓励发放农民自建住房贷款。

　　《规划》说，受灾群众主要是就地就近安置，不搞大规模外迁，而重建规划区内长期在外地务工经商的农村人口及其家庭成员，则鼓励他们转移到就业地安家落户；要提高学校、医院等人员密集的公共服务设施抗震设防标准，城乡居民点和重建项目选址应避开重大灾害隐患点。

　　《规划》提出，灾区重建资金总需求经测算约为1万亿元。要把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共服务设施和基础设施，切实扩大就业，增加居民收入；用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平；经过重建，每个家庭至少有一人能就业，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入超过灾前水平。

　　《规划》说，灾后农业生产要做到稳粮增收，突出优势，做强产业，因地制宜恢复发展优势特色农产品；恢复重建一批专业化、标准化、规模化的优质特色农产品生产基地；恢复重建受损农田、蔬菜及食用菌生产大棚、畜禽圈舍、养殖池塘、机电提灌站等设施；扶持农业产业化经营龙头企业和各类农业专业合作组织的恢复重建，抓好农产品加工和收购、仓储、运输的恢复重建。中央财政对规模化种养殖等给予支持，粮食直补、农资综合直补等资金向灾区倾斜。

　　农村基础设施方面，《规划》提出，利用成熟适用的技术、工艺和设备，鼓励使用当地材料和人力，恢复重建农村公路、村庄道路、供水供电、垃圾污水处理、农村能源等设施；继续实施农村饮水安全工程，解决860.7万人口的饮水问题；要考虑贫困村、国有农场和国有林场的特殊情况，统筹安排相关设施的恢复重建。

　　《规划》提出，要优先安排学校、医院、文化活动中心等公共服务设施的恢复重建，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。农村地区普通高中、中等职校（技校）原则上建在县城，初中建在中心乡镇，小学布局相对集中；服务人口较少的乡镇计划生育服务用房与乡镇卫生院统一建设，不再单独重建；乡镇广播电视站业务用房与乡镇综合文化站统一建设，恢复重建公益性出版机构、新华书店等设施及农家书屋、公共阅报栏等。

　　《规划》说，要充分利用原有公路和设施，以干线公路为重点，打通必要的县际、乡际断头路。适当增加必要的迂回路线，力争每个县拥有两个方向上抗灾能力较强的生命线公路，初步形成生命线公路网。

　　稿件来源：农民日报  责任编辑：蔡薇萍